余庆县人民政府文件

余府发〔2016〕19号

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县人民政府关于印发余庆县全民健身实施计划（2016-2020年）的通知

　　各乡镇人民政府、子营街道办事处，县政府各工作部门,余庆经济开发区管委会，各直属事业机构：
　　《余庆县全民健身实施计划（2016-2020年）》已经县人民政府同意，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

　　余庆县人民政府
　　2016年12月14日

余庆县全民健身实施计划（2016-2020年）

　　为进一步发展全民健身事业，广泛开展全民健身运动，构建惠及全县人民的全民健身公共服务体系，加快体育强县建设进程，依据国务院颁布的《全民健身计划（2016-2020年）》、《贵州省全民健身计划（2016-2020年）》和《遵义市全民健身实施计划（2016-2020年）》要求，结合我县实际，特制订本实施计划。
　　一、指导思想
　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实“四个全面”战略，从“全民健身上升为国家战略”与“全民健身事业在新时期经济社会发展中具有更加重要地位和作用”的新常态出发，切实保障广大公民参加体育健身活动的合法权益，加快构建与全面建成小康社会相适应的全民健身公共服务体系，不断满足各类人群的体育健身需求，切实提高人民群众的身体素质和健康水平，不断丰富人民群众精神文化生活，形成健康、文明、科学的生活方式，促进社会和谐文明进步，为建设体育强县，实现体育生活化、生活体育化，体育生态化、生态体育化，体育旅游化、旅游体育化，为建设“六区”新余庆奠定坚实基础。
　　二、发展目标
　　到2020年，人均体育场地面积达2.0平方米以上，全民健身公共服务体系日趋完善；每周参加1次及以上体育锻炼的人数达20万人，经常参加体育锻炼的人数占全县常住人口比例达35%以上，全民健身、科学健身意识普遍增强。体育产业总规模超过6亿元，全民健身的教育、经济和社会等多元功能不断增强，政府主导、部门协同、全社会参与的全民健身事业发展格局更加健全。
　　三、主要任务
　　（一）加快城乡公共体育设施建设
　　1.大力推进余庆县全民健身中心的规划，建成设施完备、配套齐全、全省一流的全民健身中心。
　　2.大力推进乡镇、行政村（社区）农民健身工程，实现镇村全覆盖。大力推进镇级“三个一”工程（即一个带看台的灯光球场，一片综合健身广场和一处室内健身房），并实现全覆盖。把足球等球类场地建设纳入城镇和新农村建设规划，实现镇镇有足球场。
　　3.支持企事业单位因地制宜建设健身设施。支持苗夫公司在都市第三地建设笼式足球场、街道篮球场和户外拓展训练基地。
　　4.城区新建居住区和社区严格落实体育设施配建“三同步”（同步设计、同步施工、同步验收）要求，确保室内人均体育建筑面积不低于0.1平方米或室外人均体育用地不低于0.3平方米，因地制宜补齐老城区和已建成居住区全民健身场地设施。
　　5.充分利用旧厂房、仓库、被淘汰的教学场地等闲置资源，改造建设为健身场、竞技训练场等场地设施为余庆发展体育特长生及专业体育人才提供训练基地，摆脱余庆业余体校无场地训练的窘境。整合街道辖区单位、学校的体育设施、体育人才资源，做到优势互补、资源共享，推动社区体育与单位职工体育、学校体育共同发展。大力推进公共体育场馆免费或低收费向社会开放，积极推进有条件的学校体育设施向社会开放。
　　（二）广泛开展全民健身活动
　　1.充分发挥运动会示范带动作用，每两年举办一届全县运动会暨全民健身运动会，鼓励支持各乡镇（街道）和企事业单位举办区域性或本系统运动会，常态化举办篮球、龙舟、乒乓球、羽毛球等赛事，扩大球类运动人口规模。
　　2.做大做强户外运动品牌，充分发挥我县户外运动资源优势，因时、因地、因需开展健身跑、登山、徒步、骑行、游泳、漂流、攀岩、滑翔伞、露营、探洞、户外拓展、极限挑战等群众喜闻乐见的休闲运动项目。围绕松烟生态体育公园，继续推广“中国第一骑游小镇”赛事品牌，举办好中国茶海山地自行车赛分站赛和中国茶海超级马拉松赛，为松烟生态体育公园注入新的活力。围绕县城区和方竹景区，高规格举办“骑、划、跑”新铁人三项赛，力争把此项赛事办成全国性知名品牌。
　　3.每年举办一届全县中小学生运动会。支持各级各类学校因地制宜增加体育课时量，开展“一球一操一品”和户外拓展活动，发挥“青少年阳光体育大会”等活动的示范引领作用，保障青少年每天在校体育锻炼时间不少于1小时。加强传统体育项目学校和专项训练基地建设。把学校体育工作和学生体质健康水平纳入政府政绩考核指标，把提高青少年的体育素养和养成健康行为方式纳入学校教育内容。
　　4.广泛开展校园足球活动，每年举办一届全校中小学生足球运动会，大力推进特色足球学校建设工作，全县经常参与足球运动的学生人数2600人，校园足球注册学生运动员达到500人。建设省级校园足球特色学校11间，把余庆建设成为全省足球试点县。
　　5.支持社区广泛开展适合老年人参加的体育健身交流活动，统筹规划建设公益性老年健身设施，加强社区养老服务设施与社区体育设施功能衔接。
　　6.推动残疾人康复事业发展，加强残疾人社会体育指导员培训，为残疾人提供康复治疗和科学健身指导。倡导机关企事业单位职工每周参加体育健身不少于5小时，充分发挥工会、妇联、共青团、少数民族、残疾人、农民和老年人等体育协会作用。
　　7.建立全民健身激励机制，推行《国家体育锻炼标准》，开展国民体质监测，到2020年，《国民体质测定标准》合格人数达86%以上。
　　（三）大力发展体育社会组织
　　1.全面推行县体育总会、社会体育指导员协会、老年人体育协会和乡镇农民体育协会及若干单项体育协会的“4+X”模式，让各类社会体育组织成为全民健身的主力军。发挥体育总会的枢纽协调作用，带动和督促各级各类体育社会组织开展丰富多彩的全民健身活动。指导基层文化体育组织加强资源整合，探索社区合作模式，创建社区体育俱乐部。
　　2.加快推进体育社会组织政社分开、政企分开、管办分离，引导体育社会组织成为自生力强、影响力大的民间组织。优化、激活和发挥各级单项体育协会、体育俱乐部的功能，创新体育健身赛事的组织开展模式，创新体育健身赛事的奖励激励机制，采取以奖代补、公益岗位等形式鼓励社区体育组织、健身团体和健身站点依法依规进行登记，逐步转化为固定体育健身组织。
　　3.加强体会体育指导员队伍建设，各乡镇、街道、社区建有全民健身指导站并有专（兼）职体育工作者指导训练。各行政村（社区）普遍有体育健身组织或队伍，并建有全民健身活动站（点）或文体活动点，形成依托现有健身场地开展健身活动的组织发展形态，每年新增各类指导员100人以上。
　　（四）加强体育教育培训
　　恢复县业余体育运动学校，加强竞技体育训练工作，坚持以竞技体育引领全民健身活动健康发展。开展新时期体育教育工作，培养适应全民健身和体育运动发展需要的组织管理、赛事筹办、健康服务、宣传推介等体育健身专业人才。加强竞技体育与全民健身人才队伍的互联互通，形成全民健身与学校体育、竞技体育后备人才培养工作良性互动。充分利用优质体育资源，主动与省市对接，学习先进经验，培养优秀教练员、运动员。到2020年，培养输送优秀运动员10名，培养引进高水平教练员、国家级裁判员3名。
　　（五）大力发展户外运动休闲产业
　　牢固树立生态体育发展理念，制定户外运动专项规划，利用我县丰富的山水自然资源，把余庆建设成“户外运动天堂，休闲养生福地”。到2020年，把松烟生态体育公园建设成集骑行、登山、穿越、定向、攀岩、滑草等运动项目于一体的山地极限运动中心；把老林河景区开发成以大峡谷溯溪体验、森林探险、登山步道等为主的高山休闲、生态体验、越野探险等一站式户外运动体验基地；把飞龙湖景区打造成为集垂钓、游泳、划船、水上训练娱乐为一体的水上体育公园；把都市第三地建设成集健身、休闲、娱乐为一体的都市游乐园。把中华山、古佛山、新寨、方竹库区建设成为“骑、划、跑”的国家级专业赛事基地。
　　（六）促进全民健身融合发展
　　1.推动全民健身与教育、文化、卫生、旅游等多项社会事业的融合发展。充分利用现有城乡公共设施，统筹建设集文化宣传、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身等多元功能于一体的基层公共文化服务中心，满足群众多元化需求。加强体育运动指导，推广“运动处方”，发挥全民健身在疾病防治以及健康促进等方面的积极作用。大力发展运动医学和康复医学，积极研发运动康复技术，鼓励建设运动性伤病防治和康复医疗机构。
　　2.鼓励社会资本开办康体、体质测定和运动康复等各类机构。支持金融、地产、建筑、交通、制造、信息、食品药品等企业开发体育领域产品和服务。加强对体育旅游精品景区规划建设的指导，培育体育旅游精品线路，探索体育旅游融合发展的有效路径。
　　（七）推动全民健身开放发展
　　搭建多层次交流平台，拓展我县全民健身对外交流渠道，扩大对外交流范围，传播、推广、交流我县全民健身特色项目、品牌活动、优质产品设施等，引进国际、国内等发达地区发展全民健身先进经验和好做法，推动我县全民健身向更高层次发展；引进国内知名体育赛事活动运作公司，积极打造独具特色的大型精品赛事项目。
　　四、保障措施
　　（一）加大经费投入
　　将全民健身事业纳入国民经济和社会发展规划，将全民健身工作所需经费列入本级财政预算，在人才引进、设施建设、体育投资等各方面制定各类优惠政策，促进体育事业的健康发展，特别是要加大公共财政对全民健身公共服务体系的投入力度，保证体育事业资金投入的稳步增长。参照体育先进县做法，积极争取政府主导投入，力争年全民健身事业经费在现有人均３元标准的基础上达到人均５元标准。拓宽体育投资渠道，推进体育社会化发展，加大体育宣传力度，吸引外资、民资等各类资本投入体育，增强体育活力。
　　（二）建立和完善政府向社会购买全民健身公共服务新机制
　　积极转变政府职能，创新服务方式，逐步加大政府向社会力量购买全民健身公共服务的范围和数量，建立完善“政府向社会力量购买公共体育服务指导性目录”，将公益性全民健身体育活动的组织与承办、公共体育设施的运营和管理、民办体育机构提供的免费或低收费服务等项目交给社会力量办理,并加大对各级各类体育类组织的扶持力度，促进体育类社会组织的蓬勃发展。
　　（三）强化全民健身工作评估与考核，提高全民健身工作的实效性
　　县人民政府出台《余庆县群众体育先进单位和个人评选表彰办法》，奖励对全民健身事业发展做出突出贡献的单位和个人；体育行政部门要实施群众体育现状调查制度，开展“一镇一品”全民健身品牌活动和体育示范学校评比活动，吸引和鼓励全县人民积极参与全民健身活动。
　　（四）加强全民健身信息化工作
　　依托云上贵州大数据平台和省、市体育局创建的网络平台，打造“互联网+体育”全民健身信息化惠民工程，建成覆盖城乡、具有特色的全民健身互联网公共服务平台（健康网、公众号、APP等），充分发挥互联网与微信、微博等新媒体的重要作用，探索“互联网+全民健身”发展新模式，社区体育服务配送、全民健身活动信息等内容，为城乡居民提供及时便捷的资讯服务，并积极开展线上线下的网络体育健身服务，提高全民健身服务信息化水平。充分利用电视、广播、报刊杂志、互联网和新媒体等宣传媒介开展全民健身宣传教育，鼓励电视台建立体育健身频道，报刊开设体育健身专栏，引导群众树立科学健身理念。
　　五、组织实施 
　　（一）调整充实全县全民健身领导机构，切实加强对推行全民健身实施计划工作的组织领导。各成员单位要根据职责分工，落实相关责任，强化统筹协调，高度重视全民健身事业。各部门、各行业要结合实际，制订相应的全民健身工作计划，并认真组织实施。
　　（二）各乡镇、街道办要建立健全全民健身工作领导机构，切实加强组织领导。按照《全民健身计划》和本实施计划，结合实际，制订本地的《全民健身实施计划》，并认真组织实施；把全民健身工作列入重要议事日程，及时研究解决工作中的困难和问题；对为全民健身事业做出突出贡献的单位和个人进行表彰奖励。
　　（三）加强督促检查，巩固实施成果。建立健全全民健身计划实施效果评估机制。适时邀请人大代表、政协委员对各级政府落实《全民健身实施计划（2016-2020年）》情况进行监督、巡查。各单位要配合县实施全民健身领导小组对《余庆县全民健身计划（2016—2020年）》和本地区实施计划的实施情况进行检查指导，并在2019年对实施成效进行全面评估，将评估报告报送县人民政府。